本報記者林明發(fā)自北京
昨天，建設部副部長黃衛(wèi)出席“2005年中國工程擔保論壇”時表示，建設部將采取措施建立和推廣工程擔保制度，旨在控制工程風險，保證工程質量，遏制拖欠工程款和農民工工資，減少或避免工程建設安全事故。
黃衛(wèi)說，目前我國正處于建設高峰時期，不僅建設規(guī)模大，工程建設的復雜程
度也遠遠超過以往。但我國建筑市場的發(fā)育尚不完善，市場主體的信譽觀念和履約意識還較為薄弱，拖欠工程款和農民工工資、偷工減料、以次充好等行為仍然存在，致使工程風險因素大大增加，工程質量、安全事故也時有發(fā)生，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。
在此背景下，建設部建筑市場管理司副司長王寧在接受記者采訪時表示，全面推行工程擔保，大力培育擔保市場，是目前建設主管部門的當務之急，未來對于沒有擔保的工程項目，將不獲批準。
在北京，房地產企業(yè)華遠集團與長安保證擔保有限公司較早前就簽訂了擔保合同。華遠集團工程負責人告訴記者，工程擔保主要有三種：在工程款支付、投標和履約環(huán)節(jié)的擔保。實行工程擔保制度后，雙方都能切實履行合同，作為擔保機構為了維護自身的經濟利益，在提供工程擔保時，必然落實對投保人能夠發(fā)生有效作用的風險控制措施，在提供擔保后對合同的履行過程進行跟蹤和監(jiān)督。
“而建設單位為了降低工程擔保的成本，會越來越重視自己的信用。當被保證人發(fā)生違約后，為了避免合同另一方向擔保機構索賠，影響自己的信用記錄，往往會主動賠償對方損失，信用約束機制的作用因而開始顯現�！敝锌浦菗＜瘓F股份公司董事局主席張揩踴表示。
然而目前擔保市場仍然存在問題，建設部建設市場管理司司長王素卿表示，我國工程擔保機構發(fā)育不健全，由于保監(jiān)會暫時禁止保險公司開展工程擔保業(yè)務，專業(yè)擔保公司還處于發(fā)育階段，銀行作為單一的承擔主體幾乎包攬了整個擔保人市場，競爭不足影響了擔保服務水平。
據王寧透露，目前全國擔保機構按照民間統計數據，約在4000家左右，而正常從事工程建設擔保的全國僅有1000多家。目前還沒有更多的相關政策，規(guī)定是否允許外資進入國內工程擔保市場。
此外，為了確保建設單位經營者素質，據中建協企業(yè)經營管理委員會會長張青林介紹，經建設部有關部門研究，委托中建協就建筑企業(yè)職業(yè)經理人資質認證與企業(yè)資質管理的課題立項，并由中國建筑業(yè)協會統一歸口培訓管理，未來建筑業(yè)經理人將持證上崗。
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工程擔保制度起源于美國公共投資建設領域，至今已有100多年歷史，但在我國還處于試點階段。1999年，建設部開始啟動我國建筑工程擔保制度的試點工作，幾年來，一些地方如北京、天津、深圳、廈門、青島、成都等市建委相關部門在建立和試行工程擔保制度方面取得了一定成效。2004年8月6日，建設部發(fā)布《關于在房地產開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定》，并于今年5月形成《工程擔保合同示范文本》。
