十六屆五中全會于10月8日至11日在北京召開，這次全會的一大議題將是審議《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。
規(guī)劃六大特點
相對于“十五”計劃中強調“把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個
五年規(guī)劃（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）和2020年遠景目標的基本思路是根據(jù)中央要求，直接提出了要突出“以人為本”這一主線，進一步體現(xiàn)市場化的要求、全球化的視野，使這一中長期規(guī)劃更具前瞻性、戰(zhàn)略性和導向性。
權威專家在接受本報記者采訪時表示，此次制定“十一五”規(guī)劃，如果不發(fā)生變化，與以往的五年計劃相比，有六大明顯的特點，直接體現(xiàn)著新時期的規(guī)劃新風。
一是在社會主義市場經(jīng)濟初步建立的時代背景下，名稱從“計劃”改成了“規(guī)劃”，其實施期限是從2006年到2010年，甚至不僅僅是事關未來五年。有專家認為，它將全面展現(xiàn)執(zhí)政黨對本世紀前20年重要機遇期內中國發(fā)展的整體思路，關乎中國社會各個階層的命運。
二是“十一五”規(guī)劃將更加親近民生，傾聽民聲，集中民智，反映民意，更加務實，更加腳踏實地，有人將之評論為“一場民生的盛宴”。這一點，從最近一段時間中央高層深入地方的密集調研便可見一斑。
三是以往五年計劃單一強調以經(jīng)濟建設為中心的指導思想，此次新的五年規(guī)劃建議，在堅持以經(jīng)濟建設為中心的指導思想的基礎上，同時從“以人為本”的角度強調用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領。
四是權威人士透露的“改革規(guī)劃”將成為“十一五”規(guī)劃建議稿中的重要內容，這將是建國后首次將改革列為專題部分的五年規(guī)劃（計劃）。
五是在規(guī)劃時間上也更加靈活。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長楊偉民10月3日公開表示，從“十一五”開始，不再要求所有規(guī)劃都以五年為期編制。“十一五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期，以五年為主，同時展望到2020年�？萍�、教育、能源、交通、水資源、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化等可以規(guī)劃到2020年，今后可以滾動修訂。有些領域的專項規(guī)劃，可以根據(jù)完成任務的需要確定規(guī)劃期，如三年、四年等。
六是“跟過去相比，‘十一五’期間要的不光是一種膽略，更多的是一種理性”，有資深人士評價說。結合楊偉民的講話，這種理性表現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃將從行政層級上、對象和功能上探索科學合理的規(guī)劃體系，對“十一五”規(guī)劃開展中期評估、制定《規(guī)劃編制條例》為規(guī)劃立法上。
避免宏觀調控“一刀切”現(xiàn)象
直接參與建議草案研討的中央政策研究室的張勤德透露說，“十一五”規(guī)劃的主旨，強調科學發(fā)展觀、構建和諧社會，而規(guī)劃的理念是以人為本，促進全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。“推進經(jīng)濟增長方式的轉變、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、解決‘三農’問題、推進城市化健康發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和切實加強和諧社會建設等將成為‘十一五’規(guī)劃的‘著力點’�！�
“規(guī)劃主要是把現(xiàn)在中央領導集體的執(zhí)政重點、執(zhí)政方略固定下來，其核心意義可以說是落實科學發(fā)展觀的一個重要步驟�！敝醒朦h校研究室辛鳴博士接受有關媒體采訪時如此評述。
早在“八五”期間，我國就提出了“轉換經(jīng)濟增長方式”，“九五”計劃更是提出經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。對于這個問題，時間跨越了十幾年，轉變經(jīng)濟增長方式的目標漸行漸近。在經(jīng)濟持續(xù)快速增長并處于新一輪上升周期，而可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境壓力日益加劇的今天，楊偉民公開提出，促進經(jīng)濟增長方式轉變的關鍵，是建立包括政績考核機制、財稅體制在內的有效的體制機制，以往“唯GDP是從”的發(fā)展路徑將被徹底轉變。
據(jù)了解，為扭轉中國由東向西分梯度非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，十六屆五中全會將提出東、中、西優(yōu)勢互補，良性互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，建立西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部崛起的長效機制。在十六屆五中全會召開前有專家建議說，國家安排重大產(chǎn)業(yè)項目布局，應充分考慮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，逐步將西部地區(qū)建成國家能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)，在東北地區(qū)等老工業(yè)基地建立重要裝備工業(yè)基地，將中部地區(qū)建成重要物流基地和現(xiàn)代農業(yè)基地，東部沿海地區(qū)要積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)準入門檻，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移。
為此，“中央可能引入功能區(qū)概念，重新劃分經(jīng)濟區(qū)域版圖，分類指導和調控各地區(qū)發(fā)展，避免宏觀調控中的‘一刀切’現(xiàn)象�！庇袇⑴c《建議》草案研討的專家在會前向記者表示。
此外，一位不愿具名的人士透露說，根據(jù)會前討論的情況來看，服務業(yè)會成為各種資本投入的一個新領域，分配的調節(jié)力度、民生和保障將成為構建和諧社會的關鍵詞匯，“三農”問題和西部問題是“十一五”的兩大難題，為鼓勵制度創(chuàng)新將專門設立創(chuàng)新基金，所有這些，都將成為人們的期待。（中國經(jīng)營報/陳亮）
