《瞭望東方周刊》記者程瑛、實習記者涂釋文/北京報道
越來越多的中國年輕人正準備擠進中央政府,他們的理想就是成為中國各個部委的公務員。
11月26日,2006年中央、國家公務員考試開考。據(jù)人事部統(tǒng)計,全國大約有36.5萬人參加這次考試,人數(shù)比上年增加47%,北京市參加考試的人數(shù)就達5.6萬。10282個崗
位平均每個有35人競爭,個別崗位競爭者超過2000人。其競爭難度超過高考和考研。
在幾年前,公務員曾經(jīng)是被冷落的職業(yè),年輕人更多的是想進入外企、合資企業(yè),甚至自己去創(chuàng)業(yè),但現(xiàn)在,情況好像發(fā)生了逆轉。
相對于日益升溫的就業(yè)難題,“公務員熱”意味著什么?
政府部門對年輕人最具吸引力
事實是,2001年,報考中央國家機關公務員人數(shù)為三萬多人,到了2005年,五年之中,報考人數(shù)增加了10倍。
今年5月20日在京公布的中國青年就業(yè)狀況調(diào)查報告顯示,分別有21%和22%的受訪青年認為最理想的工作單位是政府部門和國有企業(yè),加在一起,比例達到43%,而只有20%的青年希望創(chuàng)辦自己的企業(yè)。
這份由全國青聯(lián)及勞動和社會保障部勞動科學研究所聯(lián)合進行的調(diào)查,涉及15至29歲的青年共7000個樣本。調(diào)查顯示,中國青年總體失業(yè)率9%,高于中國目前6.1%左右的社會平均失業(yè)率,72%失業(yè)青年長期失業(yè)。
而近期另一項涉及7000多名畢業(yè)生的調(diào)查顯示,選擇政府機關的人占到37.6%,排名第一;其次是私企、外企、大型國企。只有7.4%的人想自己當老板。
與之形成對照的是,一個多月前,中共中央黨校的《小康》雜志對中國“快樂小康指數(shù)”進行的抽樣問卷調(diào)查顯示,公務員這一職業(yè)群體的快樂感很高。數(shù)據(jù)顯示,在26歲—35歲,36歲—45歲這兩個年齡段,被調(diào)查者中45%有職位升遷空間。相應地,他們對工作的快樂滿意度高。在46歲—55歲,84%的被調(diào)查者沒有升遷空間,會享受現(xiàn)有職位的成果,他們對工作的滿意度也比較高。
不少人認為,公務員的職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老有較為完備的保障體系;國家機關在社會中處于強勢地位,占據(jù)大量資源;競爭機制不健全,公務員缺乏淘汰機制;傳統(tǒng)文化中的“官本位”尚難清除；等等，這都是公務員熱的誘發(fā)因素。
2004年北京市啟動的“3581工程”,還讓五萬多名公務員享受到了更高的工資待遇。
人事部公務員管理司有關負責人在分析此次招考“爆棚”的原因時,也把招考規(guī)則更加注重公開平等、競爭擇優(yōu)原則作為主因之一。比如,除特殊職位外,招考職位的資格條件中不得有性別、身高、體貌、婚姻狀況、畢業(yè)院校等方面的限制。
北京大學政府管理學院教授白智立告訴《瞭望東方周刊》,戶籍限制的取消是一個爭取得來的結果。
據(jù)悉,2006年全國高校畢業(yè)人數(shù)可望達到350萬。最終能夠成為公務員的,比例相當有限。
精英治國
吸引年輕人考公務員的,還有一個變化。以前,人們形容在機關工作,是“一支煙、一杯茶、一張報紙到下班”,現(xiàn)在,情況有些不同了。
30歲的張明已經(jīng)在國家某部委工作了兩年。他形容自己目前的工作狀態(tài)是“每天都要不斷學習,壓力很大,但是很有職業(yè)滿足感”。
1997年本科畢業(yè)時,張明職業(yè)生涯的第一個落腳點是北京市某區(qū)政府。雖然同樣是公務員,但是那時張明的感受是“整天耗日子,有勁使不上”。
為了改變自己的狀態(tài),他費了很大力氣考取了某知名大學的公共管理碩士。命運真的從此有了轉機。
2003年,碩士畢業(yè)的張明進入目前這個國家部委。他告訴《瞭望東方周刊》,自己一下子就覺得眼界開闊了,處理問題不僅要通盤考慮全國的情況,還要注重國際規(guī)則與反響。
特別是在參與起草了幾項全國性的行業(yè)文件后,張明說,他覺得自己的一舉一動,都或大或小地影響著全國的行業(yè)發(fā)展狀況。
除了職業(yè)影響力,更讓張明看重的,是良好的工作環(huán)境。他說,以前在區(qū)政府,同事大多上了年紀,沒什么進取心;現(xiàn)在這個部門,80%以上的同事都有碩士、博士學位,“我們司長就是博士,很年輕,還在美國哈佛大學深造過,英語特別棒。”
張明曾經(jīng)參與組織過本部門舉辦的一個省部級領導培訓班,這次經(jīng)驗讓他想當震撼。他說,很多高級官員都很年輕,而且很有見地,處理問題務實而有新意。
“以前我總覺得進了機關很可能被體制同化,現(xiàn)在看來,新生的力量正在推動著整個政府理念慢慢轉變。”
張明說,即使是曾經(jīng)讓他深深失望的那個區(qū)政府,這幾年也有很大變化,“老人”逐漸被汰換,“我的前同事30歲已經(jīng)是區(qū)委委員了�！�
《中國青年報》的評論說,大量受過高等教育的年輕人的加入,可以促進公務員隊伍知識化、年輕化、專業(yè)化,從而提高政府的決策水平和服務水平。
中國的公務員熱,使人們聯(lián)想到了新加坡。在新加坡,能做公務員的,都是國家的精英,國家也對他們實行高薪�！按_保出類拔萃的人當權”,是新加坡一直倡導的治國理念。李光耀希望把各界精英都吸收到政府擔任官員。如果發(fā)現(xiàn)合適的人選,人民行動黨會勸他們棄職從政。這樣的措施,保證了新加坡的高速發(fā)展,進入發(fā)達國家行列。
總之,在政治領域,年輕人有了更大空間實現(xiàn)自己的想法。北京大學光華管理學院的李興衛(wèi),沒有應聘任何其他職位,一心一意準備各項公務員考試。他坦率地說,報考公務員是出于自己的“政治抱負”。
李興衛(wèi)本科畢業(yè)后找到了一份薪水相當高的工作,但是他漸漸開始懷疑起自己的職業(yè)規(guī)劃,從小埋在心中的“為民造�！钡恼卫硐腴_始抬頭。
為此,李興衛(wèi)準備了整整半年時間,考上了北京大學光華管理學院研究生。從讀研開始,他就為成為公務員做準備�！拔页錾淼讓�,如果我做政治家,我會是窮人政治家,而不會是富人政治家�！�
紛紛走避市場的危險
但是,公務員熱也引起了人們的憂慮,特別是,相伴而來的,是希望自主創(chuàng)業(yè)、投身市場經(jīng)濟的年輕人在減少。
有人發(fā)表評論說,政府積極與“創(chuàng)富領域”爭搶知識精英,為畸形的公務員熱推波助瀾,“社會最頂尖的知識精英在某種價值引導下涌向‘分配財富’和‘分享財富’的權力領域”。“公務員熱正折射著如今社會某種創(chuàng)富能力的衰退,因為受過系統(tǒng)知識訓練的精英爭相涌向官場寄望‘分配’和‘分享’�！�
也有人認為,這種熱的背后是年輕人對權力的崇拜,而中央政府的權力是最大的,年輕人涌向中央政府正是這種“熱”的真實原因。還有評論說,現(xiàn)在的政府職能轉變遠遠沒有達到市場經(jīng)濟的應有要求,解決政府權力過多過大過濫的問題還有很長的、關鍵性的步驟沒有跨越過去。這就導致創(chuàng)業(yè)空間的狹小,迫使社會中不少人轉而加入了政府“管制者”的行列,從而又有可能進一步窒息民間創(chuàng)業(yè)空間。
而據(jù)《工人日報》報道,廣州市商業(yè)銀行最近為全市五萬公務員量身定做了專用工資卡,高級別的公務員憑卡最高可以貸款百萬元�！白龉珓諉T真是太幸福了。”私企小老板們羨慕地抱怨說,銀行給他們這些群體評定的風險比較大,“我們在銀行做什么都是最貴的�！�
據(jù)統(tǒng)計,中國共有300萬戶私營企業(yè),而獲得銀行信貸支持的僅占10%左右。融資難大大降低了中小企業(yè)的存活率。
《董事會》雜志執(zhí)行總編輯袁劍說,中國出現(xiàn)的報考公務員的奇觀,這是市場吸引力正在迅速流失的一個明確預兆。其本質(zhì),則是中國人對市場的信任正在急劇下降。這就在經(jīng)濟上產(chǎn)生了兩個主要后果。其一是,由于人們之間橫向的傳統(tǒng)信任紐帶遭到肢解,導致民間企業(yè)本身很難超越地域提供信任資源。如此,除非借助于地方政府提供的隱含信任擔保,民間企業(yè)本身的市場就只能局限于狹小的范圍內(nèi)。其二是,由于社會橫向信任的瓦解,低水平的信任被迫重新向官僚系統(tǒng)縱向聚集。它不僅為官僚體系提供了合法性,也為一些官員最大限度地尋租提供了可能。
他說,危險的是,我們已經(jīng)在中國的房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療、股票、足球等許多領域察覺到由于信任崩潰而導致的市場萎縮現(xiàn)象。這是一種典型的不祥之兆。它提示我們,在市場化范圍不斷擴大,GDP不斷增長的表象之下,市場的內(nèi)部卻出現(xiàn)了問題�！叭藗兗娂娮弑苁袌�,投向公務員懷抱現(xiàn)象所彰顯的,正是他們對市場的恐懼�！�
責任編輯：林彥婷
