2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的議案。這個(gè)延續(xù)了2600多年的古老稅種，終于在這一刻漸行漸遠(yuǎn)。
免征農(nóng)業(yè)稅的確是惠民富民的好政策。但免征農(nóng)業(yè)稅卻也凸顯出了一些困惑。曾經(jīng)，收稅是許多鎮(zhèn)村干部的主要工作。如今，不收稅了，鎮(zhèn)村干部們干什么？其實(shí)，筆者以為
，鎮(zhèn)村干部沒事干這個(gè)困惑，正體現(xiàn)了我國(guó)部分基層機(jī)構(gòu)職能錯(cuò)位，部分基層干部觀念跟不上時(shí)代，工作方法落后的問題。目前，中國(guó)“三農(nóng)”問題有許多具體、復(fù)雜的工作要做，有許多具體政策措施要落實(shí)。身處基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民群眾氣息相聞，最能親身感受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所面臨的各種問題，對(duì)于如何幫助農(nóng)民，拿出具體而微的解決辦法也最有發(fā)言權(quán)。作為黨的基層干部，正應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)俯首甘為孺子牛的精神，積極為農(nóng)民服務(wù)才是，怎么會(huì)不收稅就沒事干了呢？
實(shí)際上，收費(fèi)、收稅都屬于政府的管理職能范疇，而政府除了管理職能外，還有一個(gè)重要的職能是提供服務(wù)。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府機(jī)關(guān)享有廣泛的管理權(quán)能。這種傳統(tǒng)的從微觀到宏觀的全能管理模式，既導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)人員與日俱增，也導(dǎo)致他們形成了較重的官本位思想，欠缺服務(wù)意識(shí)。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)，政府職能從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。這既呼喚我們強(qiáng)化為民服務(wù)的理念，“先人民之憂而憂，后人民之樂而樂”，變“官本位”為“民本位”，變“政府本位”為“社會(huì)本位”，也要求我們從直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能，把一些屬于企業(yè)的職能開始?xì)w還企業(yè)，而主要加強(qiáng)決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、提供信息等方面的服務(wù)職能。
我們欣喜地看到，文中，甘肅樂二村的干部們工作任務(wù)由收稅變成了送信息、搞服務(wù)。這既讓農(nóng)民笑逐顏開，也給全國(guó)諸多鎮(zhèn)村干部作出了榜樣。從某種意義上來看，免征農(nóng)業(yè)稅也正可以看作是推進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)契機(jī)。沒稅可收了使基層政府更多地淡化管理意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更多地通過改善投資環(huán)境，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，為農(nóng)民提供信息，搞好社會(huì)治安等措施來為農(nóng)民服務(wù)。
而從高層來看，則應(yīng)當(dāng)把精力主要集中于規(guī)則的制定和實(shí)施上，以宏觀調(diào)控為主，營(yíng)造一個(gè)有利的激勵(lì)環(huán)境，建設(shè)市場(chǎng)制度，并促進(jìn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。
轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，是我們未來的努力方向。（沈寅）
