新華社21日受權(quán)播發(fā)《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》。我們注意到，文件除了從八個部分闡述了新農(nóng)村建設的具體意見外，還強調(diào)指出，推進新農(nóng)村建設要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。其中第二十
八條也明確規(guī)定：切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等。
如果說，《意見》明確在社會主義新農(nóng)村建設中，政府財政成為穩(wěn)定的資金來源，那么，上述規(guī)定則進一步明確了農(nóng)民作為建設主體、受益主體、價值主體的地位。這樣的界定，對于新農(nóng)村建設思路是一次至關重要的廓清，也是對這種主體地位的確認，也正是相對于過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及體制，新農(nóng)村建設最能體現(xiàn)“新”字之所在。
很難想象，沒有農(nóng)民的積極參與，未能體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，“新農(nóng)村”會走向何處。不必諱言，導致“三農(nóng)”問題的癥結(jié)之一就在于，農(nóng)民在某種程度上喪失了為自己“當家作主”的權(quán)利。由于農(nóng)民在計劃經(jīng)濟體制下處于依附和依賴的地位，任由國家和集體大包大攬，農(nóng)民缺乏必要的自主性、主動性、開放性和創(chuàng)造性，缺少必要的競爭壓力和利益動力，從而導致了農(nóng)業(yè)的相對困頓。從這種教訓來看，只有充分發(fā)揮農(nóng)民對于自身命運的主宰作用，讓農(nóng)民成為創(chuàng)造財富、成為新農(nóng)村建設的實踐主體和主要推動力量，才能使他們真正成為變革的核心力量，也只有這樣，新農(nóng)村建設始可得以期待。
讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的主體，首先在于保證農(nóng)民完整的民主權(quán)利。這就是讓農(nóng)民真正享受民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四大權(quán)利，就是指在農(nóng)村黨組織領導下，進一步健全和完善村民自治機制。民主就是這樣的一種機制，它既讓作為主體的農(nóng)民對自身事務擁有更大的知情權(quán)和決策權(quán)，對公權(quán)力行使擁有更有效的監(jiān)督權(quán)，對社會事務擁有更大的參與權(quán)，同時，也必然更好地使他們將個人、群體的命運與國家的進步結(jié)合起來。因此，“主權(quán)”在民是新農(nóng)村建設“主體”在民的必然之義。
讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的主體，更在于政府職能的明確與歸位。這也是急需厘清的重要觀念之一。在新農(nóng)村建設中，政府的職能是什么？一方面，在于通過建立農(nóng)村公共財政體系，發(fā)揮政府財政投入的主導和引導作用，提高政府投資效率，另一方面，加強社會管理，強化公共服務。在這方面，《意見》所提出的新農(nóng)村建設“要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替�！闭菍τ诋斍稗r(nóng)村社會出現(xiàn)的一些不和諧現(xiàn)象的必要校正。
最近媒體報道了這樣一則消息：9年前，福建省平和縣坂仔鎮(zhèn)在“家家住別墅”的山鄉(xiāng)新景的憧憬下，逼迫當?shù)匚骺哟宕迕癫鸬襞f房，貸款建起別墅群落，引來了一撥撥的參觀訪問者。但由于該村地處深山，村民生活極不方便，村民怨聲載道，大都外遷，空留下一大片奢華別墅群。平心而論，這樣的事例并不少見，而這一典型的政府職能越位的事例表明，在新農(nóng)村建設中，如何理順政府績效考核體系，如何通過制度的形式遏止政府或行政權(quán)力不切實際的政績沖動，如何尊重農(nóng)村自身的發(fā)展規(guī)律穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村建設，需要有更加明確的思路。
只有農(nóng)民自己才最知道自己最需要什么，只有農(nóng)民自己才最具有對自身命運的發(fā)言權(quán)，也只有農(nóng)民才更能為自身群體的前途負責，而且也只有這樣，才能保證農(nóng)民創(chuàng)富活力的涌動，才能為新農(nóng)村建設提供不竭的智慧及力量源泉。（楊耕身）
