新世紀(jì)第三個(gè)中央一號(hào)文件面世了。誠如所料，此次一號(hào)文件的重點(diǎn)是關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)際上又可歸結(jié)為農(nóng)村公共品建設(shè)。這是我讀完一號(hào)文件之后的第一感受；第二個(gè)感受則來源于我同某位同仁關(guān)于土地問題和所有制問題的爭論，而這些和新農(nóng)村建設(shè)亦有千絲萬縷的聯(lián)系；第三個(gè)感受則是來源于回
鄉(xiāng)之際的所見所聞。
先從第三個(gè)感受說起，春節(jié)回鄉(xiāng)，特意到后山看了一圈，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田多了許多，路也平整了，鄉(xiāng)親告訴我說這都是公家出錢修的路，而開墾的新農(nóng)田，則按照就近原則分給鄉(xiāng)親。于是，鄉(xiāng)親們不出一點(diǎn)力氣、不用交一分錢稅費(fèi)就坐擁了平均好幾畝的新農(nóng)田，喜悅之情溢于言表。也許這只是個(gè)案，但免征農(nóng)業(yè)稅和新農(nóng)村建設(shè)所帶來的利好，卻讓我覺得個(gè)案的意義或許早已具有了超越性。在鄉(xiāng)親們的喜悅面前，我的一些質(zhì)疑、一些大而空的理論也隨之消遁于無形。
免征農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民具有了更多的生產(chǎn)自主權(quán)，權(quán)利意識(shí)也大大提高。但是免稅所帶來的公共品服務(wù)短缺問題卻困擾著農(nóng)村干部群眾。以公共財(cái)政投入來解決這一問題，從維護(hù)政策穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的角度來講，無疑起到了較優(yōu)作用。但是，農(nóng)村改革要不要涉及到所有制問題，卻也一直飽受爭議。這個(gè)所有制的核心其實(shí)就是土地的所有制問題。我們目前所采取的土地政策，按照溫總理的說法，是“土地承包30年不變，30年以后，就更沒有必要變了”，那么也就是類似于古代的“永佃制”。而且在部分地區(qū)的土地要素可以上市流通之后，土地的使用權(quán)也在一定程度上具有了所有權(quán)的涵義。但是，有涵義和真正的產(chǎn)權(quán)清晰還有一定距離，目前實(shí)際上是在國家、集體所有制和農(nóng)民所有制之間取中間值。但是近年來，土地紛爭四起，所有權(quán)成為紛爭的核心。我相信，這個(gè)問題將可能是未來一號(hào)文件的一個(gè)重要選項(xiàng)。這說的是第二個(gè)感受。
回到最開始的感受，關(guān)于農(nóng)村公共品建設(shè)問題。我的一個(gè)新看法是，農(nóng)村公共品建設(shè)有利于推動(dòng)城市化進(jìn)程。一個(gè)好的城市化，不是說“化”到農(nóng)村的時(shí)候，那里是凋敝的、冷清的、荒蕪的。如果以兩極分化的背景來進(jìn)行對(duì)接，恐怕這個(gè)城市化不僅難度將大大增加，而且可能是貧民窟云集的城市化，那么所帶來的社會(huì)失衡將幾乎是必然的。而一個(gè)健康的、發(fā)展的、欣欣向榮的農(nóng)村才是城市化的自然過程。因此，在一個(gè)兩極分化的狀況下，城市化是崴腳的城市化，不可能從根本上解決“三農(nóng)”問題。
既然從農(nóng)村公共品建設(shè)說到了城市化，農(nóng)民工問題就在所難免。按照現(xiàn)在的新說法，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題還要加上一個(gè)農(nóng)民工問題，變成“四農(nóng)”問題。事實(shí)上，農(nóng)民工問題和新農(nóng)村建設(shè)亦是密切相關(guān)，限于篇幅，無法詳談。但是，這個(gè)問題在未來必定將成為又一個(gè)一號(hào)文件的重要選項(xiàng)。（周虎城）
