■最近，中央出臺(tái)的關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職的三個(gè)法規(guī)文件，提出了強(qiáng)有力的、創(chuàng)新性的政策措施，這是我們黨積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革的重大實(shí)踐。
貪污受賄、買官賣官、作風(fēng)專橫、生活糜爛、弄虛作假、熱衷政績(jī)工程……在我國(guó)當(dāng)下的政治生活領(lǐng)域中，少數(shù)官員的上述所為令輿情嘩然，民
意憤懣，其危害之大，已嚴(yán)重傷及中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象。凡此種種腐敗現(xiàn)象，究其根源就在于干部管理制度還不夠系統(tǒng)全面、健全有力。
眾所周知，干部制度改革向來(lái)是政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，它成為當(dāng)初啟動(dòng)政治體制改革的突破口。最近，中央出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》三個(gè)法規(guī)文件，針對(duì)干部管理中存在的缺漏和不足，提出了強(qiáng)有力的、創(chuàng)新性的政策措施，這是我們黨通過(guò)繼續(xù)深化改革干部制度的途徑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革的重大實(shí)踐。從這個(gè)意義上說(shuō)，新的干部管理文件無(wú)愧為我國(guó)政治體制改革發(fā)展的一個(gè)新的里程碑。
徹底廢除干部職務(wù)終身制
干部職務(wù)終身制，是僵化社會(huì)主義模式的一個(gè)痼疾。改革開放后，鄧小平同志著眼于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，提出廢除干部職務(wù)終身制。1982年9月黨的十二大黨章闡明，“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除。”1982年通過(guò)的《憲法》規(guī)定，各種國(guó)家最高職務(wù)的每屆任期為5年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。然而，干部職務(wù)終身制并沒(méi)有就此被廢止。這是因?yàn)辄h章只說(shuō)明了黨的各級(jí)職務(wù)不是終身的，卻沒(méi)有給出具體的任期限制，從法理上說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)人仍然可以長(zhǎng)期任職。雖然規(guī)定了各種國(guó)家最高職務(wù)只能干滿兩屆，但是由于沒(méi)有年數(shù)合計(jì)的限定，設(shè)想一個(gè)50多歲的中央干部，先在政府的系統(tǒng)干上10年，兩屆期滿后轉(zhuǎn)向人大、然后再轉(zhuǎn)向政協(xié)，這樣轉(zhuǎn)了一圈就干上30年，還是等同于終身。
有鑒于此，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明文指出，今后從縣級(jí)直到中央的黨、政、人大、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再擔(dān)任同一職務(wù)；擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這就是說(shuō)，同一個(gè)職務(wù)最多只能干10年，同一層級(jí)職務(wù)最多干15年，不能無(wú)休止地干下去。因此，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》以其明確的任期年限規(guī)定，最終徹底地廢除了干部職務(wù)終身制，保證了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)包括黨的最高職務(wù)在內(nèi)的更迭輪替制度化、有序化。
強(qiáng)力打造領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定
長(zhǎng)期以來(lái)，雖然黨章、憲法規(guī)定了我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每屆任期為5年，但由于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行任期的相關(guān)條文規(guī)定，以至于在個(gè)別地方，出現(xiàn)了地（市）級(jí)的市委書記10年中換了7任，縣（市）級(jí)的縣委書記5年中換了3任，每屆任期實(shí)際平均只有一年半左右的狀況。據(jù)有的人大代表反映，現(xiàn)在我國(guó)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有干完一屆任期就走的，占了百分之七八十，成了一種普遍現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁調(diào)動(dòng)，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定，其弊端顯而易見(jiàn)：一是誘發(fā)浮躁情緒，在一個(gè)職位上沒(méi)干多久，就千方百計(jì)地思量著如何升遷，置正事于不顧；二是助長(zhǎng)大搞政績(jī)工程的不良風(fēng)氣，為了快點(diǎn)升遷，只有快出政績(jī)，這必然導(dǎo)致蠻干胡干，留下?tīng)�攤子給后任；三是擾亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，一任領(lǐng)導(dǎo)往往有自己的一套施政方略，換了一茬領(lǐng)導(dǎo)，就要換一套思路謀劃，重新折騰一番，多次的換，等于多次的折騰，最終苦的還是老百姓。
這幾年，解決領(lǐng)導(dǎo)干部任期不足的呼聲十分強(qiáng)烈�，F(xiàn)在，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干滿任期作出了強(qiáng)力約束：其一，除非因退休、因健康、因不稱職、因辭職解職、因處分處罰或被罷免、因特殊需要調(diào)整等6種情況外，必須任滿一個(gè)任期；其二，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)確實(shí)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般只能一次；其三，在任期內(nèi)調(diào)整職務(wù)，任職3年以上的，計(jì)算為一個(gè)任期；任職不足3年的，也要計(jì)算任職年限。這些規(guī)定，使官場(chǎng)“走馬燈”、“亂烘烘，你方唱罷我登場(chǎng)”的景象不再成為可能。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流和歷練
領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)不好，但是，讓一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在開始工作至退休的幾十年生涯里，一直待在某一地方、某一部門，使他囿于狹小的范圍中，顯然也不好。一方面，這使干部見(jiàn)不多、識(shí)不廣，無(wú)法經(jīng)受更多的歷練，不利于干部的成長(zhǎng)和發(fā)展；另一方面，也易于使干部搞小圈子，以人劃線，彼此間分親疏遠(yuǎn)近，甚至拉幫結(jié)派，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。尤其是一些關(guān)鍵的部門崗位，如干部人事管理、政紀(jì)檢查執(zhí)法、項(xiàng)目審計(jì)審批和資金運(yùn)作管理等，在這樣的職位上時(shí)間待長(zhǎng)了容易發(fā)生違法違紀(jì)的現(xiàn)象。為此，必須認(rèn)真實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流制度。
在黨政干部管理的歷史上，從20世紀(jì)30年代的民主革命時(shí)期起，就已經(jīng)制定了關(guān)于開展干部調(diào)配交流的條例。但是，和以往相比，這一次頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》具有許多創(chuàng)新的特點(diǎn)：
★干部交流的對(duì)象十分廣泛，從縣級(jí)干部開始，直到地級(jí)、省級(jí)和中央，縱跨四個(gè)層級(jí)；列入交流的既有正職干部，也包含副職干部和領(lǐng)導(dǎo)班子成員；交流的重點(diǎn)既有黨委、政府、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)成員，也有黨委、政府部分工作部門的正職領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)成員。
★干部交流的時(shí)間十分明確，列入交流對(duì)象的各類、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，同一職務(wù)和同一層次職務(wù)任滿10年的一定要交流。
★干部交流的范圍十分普遍，有中央和地方之間的交流，也有地方與地方之間的交流；有各黨政機(jī)關(guān)之間的交流，也有黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位之間的交流。
★干部交流的紀(jì)律十分嚴(yán)格，無(wú)正當(dāng)理由拒不服從組織安排的，就地免職或者降職使用。
★建立健全干部交流激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部到邊遠(yuǎn)地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、重點(diǎn)建設(shè)工程和基層經(jīng)受鍛煉，建功立業(yè)。
杜絕在親緣環(huán)境中“當(dāng)官”的陋習(xí)
在我國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣上，老百姓喜歡把本地的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部稱之為自己的“父母官”，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也以“父母官”的身份說(shuō)話、辦事。其實(shí)，這是封建主義的思想觀念，把國(guó)家治理同家庭倫理混為一談。從政治理念上說(shuō)，共產(chǎn)黨的干部絕不應(yīng)該把國(guó)家的公民、人民變成自己的子民、臣民；從人事管理上說(shuō)，更要避免把我們的干部放在充滿親緣關(guān)系、熟人社會(huì)的環(huán)境中“當(dāng)官”。中國(guó)人歷來(lái)重親情、講人情，如果干部任職的地方是自己的老家，任職的部門里有自己的親屬，甚至在領(lǐng)導(dǎo)班子和上下級(jí)中出現(xiàn)“父子兵”、“夫妻店”、“兄弟檔”的情況，又怎么能擺脫親情、人情的包圍呢！
杜絕在親緣的社會(huì)環(huán)境中“當(dāng)官”的陋習(xí)，必須靠法規(guī)制度保證�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》就是這樣一個(gè)法規(guī)制度。它主要采取了三條措施：
★有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織（人事）、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、財(cái)務(wù)等工作。
★領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者開辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。
★領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣（市）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。
以上三種情況，不僅組織上要查清楚給予嚴(yán)格規(guī)避，本人也有責(zé)任及時(shí)報(bào)告主動(dòng)加以回避。
常言道，治國(guó)必先治吏。中央發(fā)布的三個(gè)干部管理文件，是我們黨對(duì)干部人事制度進(jìn)行持續(xù)改革的重大實(shí)踐，標(biāo)志著整個(gè)政治體制改革的巨大進(jìn)展。這些干部法規(guī)文件的貫徹實(shí)行，必將產(chǎn)生多方面的、深遠(yuǎn)的政治影響。
