????19個“村官”經(jīng)受住了40億誘惑 鄭州金水區(qū)人民檢察院探索預防農村職務犯罪新途徑

????核心提示

????隨著城市化進程的加快，村官腐敗問題日益凸顯。鄭州市檢察機關的一份調查材料顯示，92%的村官腐敗案件發(fā)生在土地轉讓、資金管理環(huán)節(jié)。鄭州市開發(fā)建設鄭東新區(qū)，征地補償安置資金高達40億元，卻避免了村官“被巨額征地拆遷補償款砸倒”的現(xiàn)象，也沒有一名村民因征地拆遷補償資金問題而信訪

????考驗19個“村官”

????40億元資金；

????19個行政村；

????4萬多農民。

????這是一組關鍵詞，它們是金水區(qū)在鄭東新區(qū)開發(fā)建設中涉農的最搶眼數(shù)字。

????鄭東新區(qū)的開發(fā)建設始于9年前，規(guī)劃總用地面積約150平方公里，其中80%的建設用地屬金水轄區(qū)。40億元，既考驗著每一個村官，也對擔負著預防農村職務犯罪職能的檢察機關提出了挑戰(zhàn)。

????如何避免村官“被巨額征地拆遷補償款砸倒”？金水區(qū)人民檢察院進行初步調查了解到：按照法律規(guī)定，村民委員會是村民自治組織，檢察機關由此陷入了兩難——在資金管理上過多干預，村干部可能會有抵觸情緒；不干預，又恐怕會出現(xiàn)村官腐敗現(xiàn)象。怎么辦？金水區(qū)檢察院相關部門開始了探索。

????檢察院調查：

????資金管理環(huán)節(jié)易生“病變”

????隨著郊區(qū)城市化進程的加快，金水區(qū)近郊農村經(jīng)濟發(fā)展迅速。農村富裕了，農村干部管理的資金也多了，但農村相應的財務正規(guī)化管理卻沒有跟上，加上村干部文化素質和法律意識不高，致使少數(shù)村干部利用職權貪污腐化，引發(fā)群眾信訪案件增多，成為影響農村社會穩(wěn)定因素的關鍵所在。

????一份調查資料顯示：1994年至2002年底，金水區(qū)檢察院共查處農村行使管理職能的干部職務犯罪案件26件，其中發(fā)生在土地轉讓、資金管理環(huán)節(jié)的案件就達24件，約占92%。除被直接貪污挪用的公款外，因受賄和瀆職造成的資金損失也是巨大的，一些特大案件的發(fā)生都與此有關。“以往由于農村腐敗問題暴露得不夠充分，檢察機關往往將懲治和預防腐敗的工作重點放在城市地區(qū)。治標必須先治本，巨額征地拆遷資金為什么能被挪用或轉出？主要原因就是監(jiān)督制約機制不健全，這是我們首先要解決的問題”——2006年初，剛剛出任鄭州市人民檢察院黨組成員、金水區(qū)人民檢察院檢察長的寧建海提出工作方向。

????于是，他讓主管職務犯罪預防工作的副檢察長侯江華，盡快拿出一個預防村官腐敗的方案。

????“預防村官腐敗并不是一個輕松的話題”。侯江華說，當時她的壓力很大。

????她以案說法：祭城鎮(zhèn)金莊村村干部金某挪用公款40萬元、祭城鎮(zhèn)賈崗村村干部王某挪用公款50萬元、未來路辦事處聶莊第二村民組會計巴某挪用資金30萬元、柳林鎮(zhèn)新莊村村委會副主任徐某貪污、姚橋鄉(xiāng)時埂村原村干部薛某濫用職權案等。

????侯江華說，這些案件在拆遷補償資金管理上表現(xiàn)出兩個問題：一是資金分散，缺乏統(tǒng)一管理。資金一般都直接發(fā)到村里甚至村民小組管理，這樣就容易使一些資金在運用時缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理；二是財務部門內部沒有建立或沒有嚴格執(zhí)行相互之間的監(jiān)督制約措施。

????“這些案件在土地轉讓環(huán)節(jié)的主要問題則是透明度不高，操作不規(guī)范。在土地征購中，對于實際交易的價格怎么掌握并沒有具體規(guī)定，受人為因素影響較多，隨意性較大。為了能以最低廉的價格征到土地，征地單位不惜重金行賄。個別村干部收受好處后，隨意降低價格，結果是肥了個人，虧了集體”。侯江華介紹說。

????看了這些報告后，寧建海分析認為：從審計情況看，農村基層組織中違反財務規(guī)定，擅自動用各類專項資金的情況時有發(fā)生，完善監(jiān)督制約機制迫在眉睫。

????檢察官駐進村部：

????直接監(jiān)督資金發(fā)放

????經(jīng)充分調研，金水區(qū)檢察院根據(jù)全國人大常委會關于刑法第九十三條第二款的解釋，確立了四項預防對策：

????從教育入手，進一步提高村干部依法從政意識；從土地征用、轉讓、租賃入手，進一步建立和完善監(jiān)督機制，規(guī)范農村財務；加大打擊力度，充分發(fā)揮刑法的威懾作用；建立常設機構，從根本上預防和遏制村干部職務犯罪。

????所謂“常設機構”，是指在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立預防農村基層干部職務犯罪辦公室，指派檢察官常駐農村；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防農村基層干部職務犯罪辦公室分別在各行政村設立一名預防工作聯(lián)絡員，由檢察官兼任。

????“村委會是村民自治機構，我們參與不干預，到位不越位，不強制，服務不代替”。 金水檢察院給駐村檢察官規(guī)定了原則。

????一位曾駐村的檢察官介紹說：“剛開始，村干部還有些抵觸情緒，但我們不干預村里的事務，在村里簽訂和履行土地租賃、征用、轉讓等重大項目合同及土地補償金、租賃金等款項管理過程中，我們虛心聽取村干部、村民的意見和建議，及時提出檢察建議供村里參考，很快贏得了廣大基層干部的信任和支持?！?/p>

????隨后，在群眾關注的拆遷安置資金管理使用上，村干部主動要求對征地、拆遷、補償、安置這4個關鍵環(huán)節(jié)實行監(jiān)督預防。

????“我們每年經(jīng)手數(shù)千萬元的征地拆遷款，如果因為不懂法，在錢上栽了跟頭，就太不劃算了。這樣的教育就像打了預防針，知道手不能亂伸，辦事要依法有度?！币惶崞鸱ㄖ平逃嘤?，廟李村村委會主任徐玉成頗有感觸地說。

????使用拆遷補償資金：

????選派村民代表評估監(jiān)督

????為了更好地從源頭上解決好拆遷補償資金的管理問題，金水區(qū)檢察院在參與制訂鄭東新區(qū)補償資金管理使用方案的過程中，提出了建立專項資金使用集體討論決定制度、推行專項資金使用聯(lián)簽制度等建議。這些建議全部被采納。

????建議具體內容是：在資金使用上，一般先由職能部門的經(jīng)辦人和部門負責人備齊所需材料并簽字后交由財務主管審核簽字，然后再交行政主管簽字。財務主管的職責主要就是從會計法、財務制度及專項資金使用規(guī)定的角度把關。當財務主管與行政主管聯(lián)簽意見不一致時，應暫停資金的發(fā)放，并向上一級領導反映，否則財務主管應負失職之責。資金的來源及使用情況，每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和紀委通報一次，每一年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表匯報一次。

????在動拆遷資金管理上，建立動拆遷評估、安置情況的明示制度，對每一戶的房產、每一戶的人口等情況進行公示，選派村民代表對評估、安置過程進行監(jiān)督，從而提高透明度。

????幾年來，金水檢察院共發(fā)現(xiàn)和糾正不正確使用補償資金1200萬元，追繳違規(guī)資金101萬元，保證了鄭東新區(qū)拆遷補償資金的安全使用，4萬多名村民沒有因拆遷補償資金問題而信訪。

????金水區(qū)廟李鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記毛國安說：“隨著城市的擴張，城鄉(xiāng)結合部的農村經(jīng)濟也逐步地發(fā)展起來，農民也不再是原來意義上的農民了。農民土地被征用后，征地款、拆遷款成為農民最后的生活依靠，如果不妥善處理，將成為不穩(wěn)定因素之一。”

????同時，針對財務管理相對松散、財會人員工作技能相對偏低的村組，金水區(qū)檢察院通過檢察建議書的形式，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行財會人員臨時委派制度，由財政所、農經(jīng)站等有關職能部門派員，指導村級專項資金的管理和使用；各村組設立專項資金監(jiān)督員3至5名，由村民代表大會推選，對征地拆遷專項資金的管理使用情況實施監(jiān)督。

????在金水區(qū)檢察院的積極建議下，金水區(qū)區(qū)委牽頭成立了由21個區(qū)直單位為成員的金水區(qū)預防職務犯罪工作領導小組，并將預防職務犯罪納入?yún)^(qū)目標考評范圍。

????“檢察機關的預防職務犯罪工作相對于其他檢察業(yè)務工作而言，仍是一個相對較新的業(yè)務，如何進一步增強預防工作的針對性和約束力等，還需要認真研究、探索和實踐?！睂幗ê＝ㄗh，應制定全國統(tǒng)一的預防工作辦法，確定檢察機關在預防工作中的職責和作用，使預防工作進一步走向法制化、規(guī)范化。（記者 陳 思 通訊員 黨玉紅 張碩）