9月27日下午，青島市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理青島市李滄區(qū)人民政府訴被告劉某生態(tài)環(huán)境損害賠償一案。這是青島第一起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，也是最高人民法院《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》（試行）出臺(tái)后山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谝话?。案件由三名審判員、四名人民陪審員組成七人合議庭審理，青島中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李方民擔(dān)任審判長(zhǎng)，青島市人民檢察院檢察長(zhǎng)李建新出庭支持起訴，李滄區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)張友玉代表原告出庭。

法院經(jīng)審理查明，2018年5月至2018年7月間，被告劉某為牟取利益，為他人處理含油廢水，通過(guò)位于李滄區(qū)的青島某海水淡化公司北墻外排水溝，傾倒廢油8次，共約160噸，最終流入婁山河。青島市生態(tài)環(huán)境局李滄分局經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、取樣、監(jiān)測(cè)，于2018年7月9日作出監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)告顯示“受檢水體中石油類濃度為108mg/L”，是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)限值1.0mg/L的108倍，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境。2018年9月26日，青島市生態(tài)環(huán)境局李滄分局依法作出《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)劉某處以罰款。2018年11月21日，青島市人民政府統(tǒng)一規(guī)定各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)事宜，青島市生態(tài)環(huán)境局李滄分局委托山東省高級(jí)人民法院聘任的環(huán)境資源審判咨詢專家針對(duì)劉某向水體排放油類造成的生態(tài)環(huán)境損害程度及修復(fù)費(fèi)用等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。2019年4月17日，青島市李滄區(qū)人民政府委托青島市生態(tài)環(huán)境局李滄分局與劉某就本案生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜進(jìn)行磋商，因雙方磋商未達(dá)成一致，青島市李滄區(qū)人民政府起訴至法院。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告劉某為牟取個(gè)人私利，將收集到的含油廢水傾倒至青島某海水淡化公司北墻外排水溝內(nèi)，最終流入婁山河，含油廢水傾倒次數(shù)多、排放量大、石油類濃度超標(biāo)108倍，其危害生態(tài)環(huán)境的事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。關(guān)于被告劉某主張應(yīng)追究其他參與人責(zé)任的辯解意見(jiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第十三條，“法律規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求部分或者全部連帶責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任”，故劉某不得以尚有其他連帶責(zé)任人為由拒絕原告賠償請(qǐng)求，在其賠償后可向?qū)Ρ景干鷳B(tài)環(huán)境損害負(fù)有連帶責(zé)任的其他責(zé)任人另行追償。據(jù)此判決被告劉某賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，交納專家咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)，案件受理費(fèi)由被告劉某承擔(dān)。

青島市檢察院、生態(tài)環(huán)境局，李滄區(qū)政府、生態(tài)環(huán)境局李滄分局、自然資源部第一海洋研究所相關(guān)人員及人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體記者50多人旁聽(tīng)了庭審。

據(jù)了解，本案為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，是不同于環(huán)境民事公益訴訟的一類新訴訟類型。青島中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此類案件的起訴主體是省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，或者受國(guó)務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門。若機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟，人民檢察院可以支持起訴。

檢察機(jī)關(guān)支持起訴是指人民檢察院對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為支持受損害單位或個(gè)人向人民法院起訴，并參與訴訟的活動(dòng)。國(guó)家、集體、社會(huì)公共利益及弱勢(shì)群體的民事權(quán)利遭受侵害，有訴權(quán)的當(dāng)事人因訴訟能力欠缺等原因未提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可支持受侵害的單位、集體或個(gè)人向人民法院提起民事訴訟。提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟必須經(jīng)過(guò)與造成生態(tài)環(huán)境損害的侵害人經(jīng)磋商未達(dá)成一致或者無(wú)法進(jìn)行磋商這一前置程序。因政府的行政執(zhí)法部門掌握行政執(zhí)法階段證據(jù)，舉證能力較強(qiáng)，在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)就被告實(shí)施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為或者具有其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任的情形，生態(tài)環(huán)境受到損害以及所需修復(fù)費(fèi)用、損害賠償?shù)染唧w數(shù)額，以及被告污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有關(guān)聯(lián)性，承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生問(wèn)題。本案中，李滄區(qū)委區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境違法行為，適時(shí)追究生態(tài)損害賠償責(zé)任，破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。青島檢察院支持起訴、青島中院依法審判實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與司法程序的有效銜接，對(duì)懲治損害生態(tài)環(huán)境違法行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國(guó)家利益、倡導(dǎo)社會(huì)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有典型示范意義。