政府狀告排污人，中院院長檢察長區(qū)長齊到庭

青島首起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案公開開庭并當(dāng)庭宣判

本報9月27日訊 今天下午，青島市中級人民法院公開開庭審理李滄區(qū)人民政府訴被告劉某生態(tài)環(huán)境損害賠償一案。這是青島第一起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，也是最高人民法院《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》出臺后、山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谝话?。青島中院院長李方民擔(dān)任審判長，市檢察院檢察長李建新出庭支持起訴，李滄區(qū)人民政府區(qū)長張友玉代表原告出庭。

法院經(jīng)審理查明，2018年5月至7月間，被告劉某為牟取利益，為他人處理含油廢水，通過位于李滄區(qū)的青島某海水淡化公司北墻外排水溝，傾倒廢油8次，共約160噸，最終流入婁山河。青島市生態(tài)環(huán)境局李滄分局經(jīng)現(xiàn)場勘驗、取樣、監(jiān)測，于2018年7月9日作出監(jiān)測報告，報告顯示“受檢水體中石油類濃度超標為108mg／L”，是《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－2002）規(guī)定標準限值1．0mg／L的108倍，嚴重危害生態(tài)環(huán)境。2018年9月26日，上述分局依法作出《行政處罰決定書》，對劉某處以罰款。2018年11月21日，市政府統(tǒng)一規(guī)定各區(qū)（市）政府負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)事宜，上述分局委托省高級人民法院聘任的環(huán)境資源審判咨詢專家針對劉某行為造成的生態(tài)環(huán)境損害程度及修復(fù)費用等問題進行評估。2019年4月17日，李滄區(qū)政府委托上述分局與劉某就本案生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜進行磋商，因雙方磋商未達成一致，李滄區(qū)政府起訴至法院。

法院經(jīng)審理認為，被告劉某危害生態(tài)環(huán)境的事實清楚，證據(jù)充分，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。劉某不得以尚有其他連帶責(zé)任人為由拒絕原告賠償請求，在其賠償后可向?qū)Ρ景干鷳B(tài)環(huán)境損害負有連帶責(zé)任的其他責(zé)任人另行追償。據(jù)此判決被告劉某賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，交納專家咨詢評估費，案件受理費由被告劉某承擔(dān)。

據(jù)介紹，這一生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案體現(xiàn)了“三家合力、府院聯(lián)動”。此類案件的起訴主體是省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)，或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門。本著高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，李滄區(qū)政府作為原告適時追究生態(tài)損害賠償責(zé)任。青島市檢察院依法支持起訴，給原告提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證。青島中院依法審判，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與司法程序的有效銜接，對懲治損害生態(tài)環(huán)境違法行為具有典型示范意義。青島日報／青島觀／青報網(wǎng)記者 戴謙 通訊員 何文婕 尤志春

樹立法治思維建設(shè)法治政府

——市中級法院、市檢察院、李滄區(qū)政府三方以案說法

市中級法院院長、市檢察院檢察長、李滄區(qū)政府區(qū)長“三長”齊出庭，體現(xiàn)了政府的法治思維，是青島依法治市歷史上具有里程碑意義的事件，以生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的形式，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護的目的，為青島進一步樹立法治思維，建設(shè)法治政府提供了一個經(jīng)典案例。

青島中院有關(guān)負責(zé)人談“案件典型示范意義和相關(guān)的新規(guī)”：

環(huán)境有價違法擔(dān)責(zé)

青島市第一起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案，也是最高人民法院《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》出臺后山東省第一起生態(tài)環(huán)境損害案件，受到社會的高度關(guān)注。市中級人民法院有關(guān)負責(zé)人談了此案的典型示范意義和相關(guān)的新規(guī)。

這起案件，是青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議李滄區(qū)人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。本案屬于新類型案件，案件依法審判對于懲治損害生態(tài)環(huán)境的違法行為，保護生態(tài)環(huán)境和國家利益不受侵害，倡導(dǎo)社會公眾保護生態(tài)環(huán)境，具有典型和示范意義。

習(xí)近平總書記提出，應(yīng)當(dāng)實行最嚴格環(huán)保制度和最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。生態(tài)損害賠償制度是生態(tài)文明建設(shè)重要的組成部分，此案就是通過審判和裁判告訴大家：環(huán)境有價，違法擔(dān)責(zé)，單位或個人為一己私利造成損害，要承擔(dān)民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。此案也是法院服務(wù)大局為美麗青島建設(shè)提供有力司法保障的具體體現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與公益訴訟的區(qū)別是什么？生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是不同于環(huán)境民事公益訴訟的一類新訴訟類型。

首先是起訴主體不同。環(huán)境民事公益訴訟的起訴主體的社會組織和法定的機關(guān)，目前主要是社會組織和檢察機關(guān)，而生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的起訴主體是省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)，或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門。

再是，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有必須的前置程序，最高人民法院《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第一條規(guī)定，因與造成生態(tài)環(huán)境損害的自然人、法人或者其他組織經(jīng)磋商未達成一致或者無法進行磋商的，可以作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，也就是說，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提起的前提之一是，政府與造成生態(tài)環(huán)境損害的侵害人經(jīng)磋商未達成一致，或者無法進行磋商的，不經(jīng)過該前置程序，就不能提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。而環(huán)境民事公益訴訟不需要磋商這一前置程序，只要行為人侵害了環(huán)境公益利益，就可以提起環(huán)境公益訴訟。

舉證責(zé)任方面，由于政府的行政執(zhí)法部門掌握行政執(zhí)法階段證據(jù)，舉證能力較強，在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中，對原告舉證責(zé)任的要求是高于環(huán)境民事公益訴訟。最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第八條（二）項規(guī)定，原告起訴要提交“被告的行為已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的初步證明材料”，第十三條規(guī)定“原告請求被告提供其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等環(huán)境信息，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定被告應(yīng)當(dāng)持有或者有證據(jù)證明被告持有而拒不提供，如果原告主張相關(guān)事實不利于被告的，人民法院可以推定該主張成立?！倍罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第六條規(guī)定“原告主張被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就以下事實承擔(dān)舉證責(zé)任：（一）被告實施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為或者具有其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任的情形；（二）生態(tài)環(huán)境受到損害，以及所需修復(fù)費用、損害賠償?shù)染唧w數(shù)額；（三）被告污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有關(guān)聯(lián)性?！? 

最高人民法院《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》對相關(guān)問題有什么新的規(guī)定？該司法解釋明確了環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理規(guī)則。其中規(guī)定，第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由生態(tài)環(huán)境損害行為實施地、損害結(jié)果發(fā)生地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟由人民法院環(huán)境資源審判庭或者指定的專門法庭審理。第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，應(yīng)當(dāng)由法官和人民陪審員組成合議庭進行。

舉證責(zé)任方面，明確規(guī)定：原告應(yīng)當(dāng)就被告實施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為或者具有其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任的情形，生態(tài)環(huán)境受到損害以及所需修復(fù)費用、損害賠償?shù)染唧w數(shù)額，以及被告污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有關(guān)聯(lián)性，承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。

舉證責(zé)任方面，明確規(guī)定：原告應(yīng)當(dāng)就被告實施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為或者具有其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任的情形，生態(tài)環(huán)境受到損害以及所需修復(fù)費用、損害賠償?shù)染唧w數(shù)額，以及被告污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有關(guān)聯(lián)性，承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。此外，司法解釋對生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任體系作出創(chuàng)新，首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方式，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境是否能夠修復(fù)對損害賠償責(zé)任范圍予以分類規(guī)定。

在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境民事公益訴訟的銜接方面，司法解釋規(guī)定，人民法院受理因同一損害生態(tài)環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和民事公益訴訟案件，應(yīng)先中止民事公益訴訟案件的審理，待生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理完畢后，就民事公益訴訟案件未被涵蓋的訴訟請求依法作出裁判。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的裁判生效后，有權(quán)提起民事公益訴訟的機關(guān)或者社會組織，就同一損害生態(tài)環(huán)境行為有證據(jù)證明存在前案審理時未發(fā)現(xiàn)的損害，并提起民事公益訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

市檢察院有關(guān)負責(zé)人談“支持起訴”：

形成環(huán)境保護合力

這起案件也是《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》出臺后，全省首起檢察機關(guān)支持起訴的生態(tài)環(huán)境損害賠償案。市檢察院有關(guān)負責(zé)人就檢察機關(guān)支持起訴制度，以及與行政機關(guān)形成合力等方面談了看法。

檢察機關(guān)支持起訴是指人民檢察院對損害國家利益和社會公共利益的行為支持受損害單位或個人向人民法院起訴，并參與訴訟的活動。國家、集體、社會公共利益及弱勢群體的民事權(quán)利遭受侵害，有訴權(quán)的當(dāng)事人因訴訟能力欠缺等原因未提起訴訟的，檢察機關(guān)可支持受侵害的單位、集體或個人向人民法院提起民事訴訟。

《中華人民共和國民事訴訟法》第十五條規(guī)定“機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴”；第五十五條第二款規(guī)定“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織，或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴”。

就檢察機關(guān)如何共同辦理好生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，市檢察院有關(guān)負責(zé)人表示：

首先，各部門相互配合。市政府及其指定的相關(guān)職能部門為法律規(guī)定的提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟的機關(guān)，在其起訴情況下，檢察機關(guān)可以支持起訴，方式包括提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等，為行政機關(guān)進行磋商和提起訴訟提供專業(yè)的指導(dǎo)和幫助。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察環(huán)境公益訴訟都是推進生態(tài)文明建設(shè)、推動國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化而提出的具體制度措施。

再是，檢察機關(guān)及時補位?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》賦予檢察機關(guān)在破壞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域督促起訴的職責(zé)，在沒有法律規(guī)定的機關(guān)和組織提起訴訟情況下，檢察機關(guān)可以對違法行為人提起民事公益訴訟。通過檢察機關(guān)及時履行法定職責(zé)，可以做好補位，通過公正權(quán)威的司法方式，切實維護社會公共利益，進而與行政機關(guān)形成環(huán)境保護合力，共同保護青山綠水，守護美麗中國。

另外，合理發(fā)聲，宣傳到位。起訴不是目的，而是通過起訴依法督促污染環(huán)境的違法行為人修復(fù)環(huán)境，并給其他違法經(jīng)營者或行為人以警醒和警戒，切實體現(xiàn)“誰污染，誰治理”的法治原則，進一步規(guī)范固體廢物市場處理秩序，從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的發(fā)生。與身邊的群眾一起，依法推動生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)“天藍、地綠、水清、氣凈的美好家園”提供有力法治保障。

李滄區(qū)政府有關(guān)負責(zé)人談“為何起訴”：

破解“企業(yè)污染、群眾受害、

政府買單”困局

這起案件的原告，是區(qū)政府，成為此案備受人們關(guān)注的一大“熱點”。李滄區(qū)政府有關(guān)負責(zé)人結(jié)合此案談了高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的認識。

推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院出臺了一系列改革方案，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。李滄區(qū)委區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴查生態(tài)環(huán)境違法行為的同時，適時追究生態(tài)損害賠償責(zé)任。本案被告多次違反法律規(guī)定，擅自向水體傾倒含油廢水，導(dǎo)致水體石油類濃度嚴重超標，對周邊生態(tài)環(huán)境造成污染，也對國家利益、社會公眾權(quán)益和人民群眾環(huán)境權(quán)益造成損害。本案中，法院在查明事實的基礎(chǔ)上依法判決，為建立責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進美麗青島建設(shè)提供有力司法保障。

為什么區(qū)政府作為原告提起訴訟？一直以來，環(huán)境違法事件發(fā)生后，當(dāng)事人雖然受到相應(yīng)處罰，然而被破壞的生態(tài)環(huán)境卻常常因無人主張權(quán)利而無法修復(fù)。為此，2017年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會議審議通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國范圍試行，省、市政府出臺一系列生態(tài)損害賠償改革配套方案，2018年11月，市政府統(tǒng)一指定各區(qū)市政府負責(zé)轄區(qū)生態(tài)損害賠償工作。李滄區(qū)政府對此高度重視，在嚴查環(huán)境違法行為的同時，適時追究當(dāng)事人的賠償責(zé)任。本案中，在依法對被告進行行政處罰的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次磋商，未能與被告就賠償協(xié)議達成一致。按照《改革方案》，李滄區(qū)政府依法向被告提起民事訴訟，積極探索破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。青島日報／青島觀／青報網(wǎng)記者 戴謙 通訊員 尤志春 白樹文